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“限塑令”十年,到底有沒有用?丨報告推薦

樓主:公益大數據 時間:2020-11-17 09:16:44

2007年12月31日,國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》(簡稱“限塑令”),規定從2008年6月1日起,在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋。


據國家發改委估計,“限塑令”實施一年間,全國超市塑料袋使用量減少了2/3 左右,減少塑料消耗約27萬噸。但是尷尬的是,十年后,超市、餐飲行業、集貿市場等場所使用塑料袋現象仍然普遍,與此同時,隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展,塑料餐盒、塑料快遞包裝的消耗量又在快速上升。



2018年5月31日,民間社會組織零廢棄聯盟在京發布《限塑令十周年——商家執行情況調研報告》,報告指出:線下零售場所執行“限塑令”的情況不容樂觀,在979家提供塑料袋的門店中,78%使用不合規塑料袋,僅有3.7%遵守“限塑令”所有規定。


執行現狀

零廢棄聯盟聯合9個市區縣的社會組織及志愿者,對北京、深圳、沈陽、合肥、洛陽、寧波、江西樂平、四川榮縣、安徽阜陽三合鎮九地1101家線下商品零售場所進行了調研,其中有979家門店提供塑料購物袋。在提供塑料袋的門店中,大部分零售商店違反限塑令免費提供塑料袋,收費率只有17%,且主要集中在大型超市和全國連鎖便利店,其他類型門店的收費率僅一成左右。



另外,使用不合規塑料袋的店鋪,高達78%,包括塑料袋無標識或標識不全,塑料袋厚度不符合規范;而僅89家,即9.1%的門店能做到塑料袋合規且實行收費。同時做到塑料袋標識合規、厚度達標、收費三項,且明碼標價和列入消費憑證,亦即遵守“限塑令”所有規定的,只有36家,僅占3.7%。



漏網之魚

外賣是在“限塑令”實行后才強勢崛起的行業,也是“限塑令”執行中的灰色地帶,國家并未明確是否將外賣行業納入“限塑令”執行對象。


報告顯示,在23個使用塑料袋的外賣商家中,96%使用的是不合規塑料袋,主要問題是塑料袋標識不完整。除塑料袋外,外賣中還包含其他質地的包裝,以及其他用途的塑料制品,比如一次性餐具等。

在30份外賣中,有13份外賣產生了5-6件其他塑料一次性用品,占了43%,平均每份外賣的塑料用品達到4.8件。即使選擇了“無需餐具”,也僅僅是減少了筷子和塑料勺,其他的包裝并不做任何調整。



據人民日報2017年11月報道,餓了么、美團外賣、百度外賣三大外賣平臺日訂單量總和在2000萬單左右,有環保組織調研發現,每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯,這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個,以每個餐盒5厘米高計算,摞起來高度相當于339座珠穆朗瑪峰。


類似情況的還有網購和快遞領域,大量使用的塑料封口袋、氣泡袋和聚丙烯編制袋,都打了限塑令的臉。限塑令如果還想要發揮預期的作用,有必要進一步擴大適用的范圍和種類。


幾點建議

  • ?將“限塑令”升級為行政法規,罰則條款上應改為“并罰”,并增加罰款金額,要求商戶收銀處應明確標識違反限塑令的舉報電話,便于公眾監督。

  • 在生產、銷售、使用環節全面杜絕違規塑料袋,質檢工商等執法部門應加強生產、線上線下銷售、使用違規塑料袋的專項執法行動,嚴厲打擊不合規塑料袋。

  • 塑料袋收費方式從商家自行加價收費,變為從生產環節收費——將塑料袋列為環境保護稅的應稅污染物,或由生產者向專門的塑料袋污染防治基金繳費。

  • 重新厘清“限塑令”目標,全面考慮對其他塑料膜類包裝的限制,鼓勵在可重復使用的提攜方案上進行創新。

  • 外賣行業應列入限塑令管制范圍,外賣平臺應該對外賣塑料袋合規性負責,且有關部門需要加強監督。


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